德国正在经历一场前所未有的清洁能源革命。正在实行的“能源转型计划（Energiewende）”，是一项国家能源系统改革战略，目标是减少德国的能源消耗总量，并到2050年使可再生能源比重增至80%。目前，德国在实现这一宏伟目标方面已取得重要进展。

 

　　德国在清洁能源方面的经验值得美国等其他国家借鉴。鉴于此，世界资源研究所于5月13至17日在美国主办了德国能源巡回演讲活动：知名能源政策专家和“能源转型计划”的主要设计者Rainer Baake以及世界资源研究所的数名能源专家前往一些美国城市介绍德国在清洁能源转型方面的经验、挑战以及心得。来自墨卡托基金会的 Wolfgang Rohe博士和Lars Grotewold 博士也参加了巡回演讲。

 

德国清洁能源转型的5组数据

 

　　Baake和其他演讲人讨论了德国清洁能源政策可以怎样启发美国制定政策和计划。他们介绍的案例和数据包括：

 

　　1) 德国可再生能源发电比重由2000年的不足7%上升至近25%。

 

　　2) 2004年以来，德国清洁能源行业的投资增长了122%，形成的相关产业创造了近38万个就业。德国的失业率较低，仅为5.8%。

 

　　3) 自1990年以来，德国温室气体排放已降低25.5%，超出了《京都议定书》规定的到2012年降低21%的承诺。

 

　　4) 在能源转型计划下，德国的目标是到2050年将可再生能源比重增加至80%，并将能源消耗减少50%。同时，计划到2020年和2050年分别将温室气体排放减少40%和80-95%。

 

　　5) 预计到2020年和2030年，能源转型计划将分别创造50万个和80万个就业。

 

借鉴能源转型计划

 

　　当然，德国的清洁能源革命也面临着挑战，而且在一国可行的计划并不一定适用于其他国家。但在考虑可再生能源发展和能效战略时，美国和其他各国需要借鉴全球领先国家的经验。德国走在清洁能源前列，理所当然值得关注。

 

关于德国能源转型的十二个见解

 

　　2011年6月，德国议会做出一项历史性决定，终结了长达几十年来对本国未来能源系统的辩论。之所以说这一决定具历史意义，是由于它的宏伟目标，同时由于它几乎获得议会的全票通过，是执政党和反对党达成的一致共识。德国希望在接下来的40年内将其电力行业从依赖核能和煤炭全面转向可再生能源。德国能源系统的这一转变被称为能源转型（Energiewende）。核能将被淘汰；剩下的核能发电厂将在2022通过大量的研究和设想，我们得知电力行业在这一转型过程中至关重要。 

 

　　在接下来若干年中，必须从改革能源市场设计到基础设施规划来针对这一行业中做出关键决策。由于实施能源行业这些决策的时间跨度通常是几十年而非几年，因此需要对尽快采取行动。在此，该篇文章主要关注电力行业。《关于德国能源转型的12个见解》一文对德国的情况进行了专门论述。但我们深信，目前在德国看到的许多发展变化也必将与欧洲（但不限于欧洲）其他国家和地区有很高的关联性，因为德国是欧洲综合能源系统的主要组成部分。年底之前逐步关停。德国进行能源系统转型的目标在下文进行了详细归纳。长期目标已经明确，那么需要解答的大问题是如何实现这些目标。也就是说，在不牺牲系统可靠性高标准的前提下，如何以尽可能最低的成本实现从化石-核能系统向主要依赖可再生能源系统的转变？我们主要关注接下来10至20年，或2030年之前的阶段。 通过大量的研究和设想，我们得知电力行业在这一转型过程中至关重要。

 

　　我们最主要的见解为“风能和太阳能决定一切”，当然这不仅适用于德国，这是因为风能和太阳能在世界大多数地区都能大量获取，生产成本也正在迅速下降。风能和太阳能光伏将成为许多国家未来低碳能源系统的基础，也会给这些国家带来类似德国目前面临的挑战。对此，读者完全可以得出自己的看法——我们也期待听到您对这篇文章的评论和意见。

 

　　德国政府通过名为“未来的能源”的监察程序针对能源结构转型的进展每年发布一次总结报告。

 

　　能源结构转型是一个巨大的挑战，也是一个巨大的机遇。这项工程在许多领域都没有任何经验可资借鉴，因此对发展进程进行持续和密切的观察非常重要。德国政府为此设立了监察程序。联邦经济部和联邦环境部每年共同提供一份报告，介绍达标进度和政策实施状况。

 

　　另外，每三年发布一次全面而详尽的进展报告，第一次将在2014年。详尽报告的内容基于以往各年的监察报告，可为深层分析提供依据。监察程序以科学的方式进行。由四位知名能源专家组成的独立委员会为政府有关各部提供咨询。

 

能源结构转型回顾

 

　　德国政府在能源方案和能源结构转型的框架下设定了一系列富有挑战的目标。涵盖2011报告年度的第一个报告显示，能源结构转型在所有重要领域都取得了进展：

 

　　能源消费量正在下降。虽然2011年的经济活动明显增加，能源消费量仍大幅下降（-4.9%）。2011年的总用电量比前一年下降了1.5%，比2008年下降了2.1%。不过这两个方面的发展也得益于相对温和的气温。

 

　　可再生能源发展的总体情况与目标航向相符。2011年，可再生能源在终端能耗总量中的占比超过了12%。在电力方面，可再生能源发展的进度高于预定的最低目标。2011年，可再生能源占总用电量中的比重首次跨越了20%，在2012年上半年约为四分之一。

 

　　温室气体减排方面的发展完全处于德国气候保护的目标范围之内。截至2011年，温室气体排放量在1990年的基础上已总共减少26.4%。

 

　　虽然关闭了8个核电站，电力供应仍得到了可靠保障。不过德国南部的电网形势趋于紧张。因此最新修订的《能源经济法》针对电站的储备产能制定了新的法律规范。它为加速电网扩建奠定了基础。

 

实现能源结构转型的措施

 

　　虽然进度令人满意，我们仍处在漫长道路的起始阶段。为实现能源和气候政策的宏伟目标，我们必须继续付出巨大的努力：为在所有领域进一步降低能源消费量，能效潜力必须更好地得到利用。可再生能源必须继续发展，电力生产体系则须进行改造以继续保证能源供应的可靠性。此外还要坚决贯彻实施电网扩建计划。

 

　　自能源方案通过之后，共有约160项措施陆续得到启动，其中不少措施在较短的时间内便得到实施。特别是

 

　　为协调电网规划并加速其计划和审批程序奠定了基础；

 

　　推出了增加海上风力发电场的投资保障和改善电网发展协调性的措施；

 

　　为可再生能源的市场整合与系统集成提供了更多的可能性，降低了光伏发电的入网电价；

 

　　增加了用于建筑物节能改造的资金；

 

　　改善了高效的热电联产的资助条件。

 

　　德国政府还为加强能源结构转型的领导和协调建立了有效的架构和工作程序并为有关各方的全面参与提供了保障。其中重要的措施包括成立国务秘书一级的领导小组、德国总理与各州州长每半年举行一次能源会议、与联邦州定期磋商和通过电网论坛、电站论坛以及可再生能源平台与社会各方行为体展开对话等。