背景

　　2015年，委员会通过了一项雄心勃勃的新循环经济行动计划，以刺激欧洲向循环经济过渡，这将增强全球竞争力，促进可持续经济增长，创造新的就业机会。预计拟议的行动将有助于通过更大的回收和再利用来产品生命周期“闭环”，并为环境和经济带来好处。该计划将有助于从所有原材料、产品和废物中提取最大价值和使用量，促进节能和减少温室气体排放，并将得到ESIF基金、地平线2020、欧盟结构基金和国家级循环经济投资的财政支持。

　　随后，欧盟委员会3月4日发布了一份关于其于2015年12月通过的“循环经济行动计划”实施情况的综合报告。该报告介绍了实施行动计划的主要成果，并勾画了为实现气候中立，竞争力铺平道路的公开挑战循环经济，对自然和淡水资源以及生态系统的压力最小化。

　　报告显示，所有的54项措施——包括法规和其他措施现在都已经到位，并且开始显现未来几年出现的成果。欧盟的循环经济正全力向前推进。

　　1、从线性经济转向循环经济

　　通过三年的实践，循环经济行动计划已全面完成，其54项行动现已交付或正在实施。根据该报告的调查结果，实施循环经济行动计划加速了欧洲向循环经济的过渡，这反过来又帮助欧盟重新走上了创造就业的道路。

　　2016年，与循环经济相关的行业雇佣了400多万工人，比2012年增加了6%。2016年，维修、再利用或回收等循环活动产生了近1,470亿欧元的增值，同时投资额约为175亿欧元。

　　2、欧盟塑料战略

　　循环经济下的欧盟塑料战略是第一个欧盟范围内的政策框架，采用特定材料的生命周期方法，将循环设计、使用、再利用和回收活动整合到塑料价值链中。该战略制定了一个清晰的愿景，并在欧盟层面制定了量化目标，以便到2030年所有投放在欧盟市场上的塑料包装都可重复使用或可回收。

　　为了促进再生塑料市场，欧盟委员会发起了一场关于再生塑料的自愿性承诺运动。70家公司已做出了承诺，到2025年，再生塑料市场将增长至少60%。然而，再生塑料的供求仍然存在差距。为了缩小这一差距，委员会启动了由供应和使用再生塑料的主要行业利益相关者组成的循环塑料联盟。

　　关于一次性塑料物品和渔具的规定，涉及欧盟海滩上发现最多的十个物品，使欧盟在全球对抗海洋垃圾的斗争中处于领先地位。这些措施包括在有替代品的情况下禁止使用塑料(如吸管和餐具)和氧化降解塑料制成的某些一次性产品，并为其他产品提出行动，如降低消费目标、产品设计要求和生产者责任延伸制。

　　3、创新与投资

　　为了加速向循环经济的过渡，必须投资创新并为适应欧洲的工业基础提供支持。在2016—2020年期间，委员会对此支付了公共资金总额超过100亿欧元的双向努力。

　　为刺激进一步投资，循环经济金融支持平台提出了改善循环经济项目可融资性、协调筹资活动和分享良好做法的建议。该平台将与欧洲投资银行合作，提供财政援助，并利用与可持续增长融资行动计划的协同作用。

　　4、把废物变成资源

　　健全有效的废物管理系统是循环经济的重要组成部分。 为了使国际电联的废物管理系统现代化，修订后的废物立法框架于2018年7月生效。其中包括新的雄心勃勃的回收率，明确回收材料的法律地位，加强废物预防和废物管理措施，包括海洋垃圾 、食物垃圾和含有关键原料的产品。

　　5、循环设计和生产过程

　　产品生命周期开始时的智能设计对于确保循环性至关重要。随着2016—2019年生态设计工作计划的实施，委员会进一步推动了产品的循环设计以及能效目标。

　　现在，针对多种产品的生态设计和能源标签措施包括材料效率要求的规则，例如备件的可用性、易于维修性以及促进报废处理性能。委员会还在专门的工作人员工作文件中分析了其产品政策，旨在支持循环可持续产品。

　　6、赋予消费者权力

　　向更循环经济的过渡需要公民积极参与改变消费模式。委员会制定的产品环境足迹(PEF)和组织环境足迹(OEF)方法可以使公司制定值得信赖且具有可比性的环境声明，并使消费者做出明智的选择。

　　7、强大的利益相关者参与

　　利益相关者的参与对于转型至关重要。行动计划的系统性方法为公共当局、经济和社会参与者以及民间社会提供了一个复制框架，以促进跨部门和价值链的伙伴关系。委员会在2019年世界经济论坛上获得了公共部门类别中通告奖的认可，该委员会在加快过渡和领导国际循环努力方面的作用得到了承认。

　　8、开放挑战

　　循环经济现在是一个不可逆转的全球趋势。然而，仍需要在欧盟层面和全球范围内扩大行动，完全形成闭环并确保其可以为欧盟企业带来竞争优势。这将需要加大努力，以实施经修订的废物立法并开发二级原材料市场。此外，如果欧洲想要获得转型的全部好处，那么在欧盟层面就一些问题(如化学品、无毒环境、生态标签和生态创新、关键原材料和化肥)开展的工作需要加快循环经济步伐。

　　关于与利益攸关方的互动表明，可以对行动计划尚未涵盖的一些领域进行调查，以完成循环议程。在循环经济中欧洲塑料战略例子的基础上，许多其他具有高环境影响和循环潜力的行业，如IT、电子、移动、建筑环境、采矿、家具、食品、饮料或纺织品可以从中复制整体方法以形成循环。

　　在未来几年中，为了使循环经济进一步惠及所有欧洲人，需要从委员会到成员国，从企业到公民等各个层面的长期参与和协调。这些行动计划和立法提案将有助于为欧盟循环经济的下一步发展指明方向。