宿迁市打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动目标责任书及责任分工

　　一、工作目标

　　(一)环境质量改善目标

　　2018年，宿迁市PM2.5年均浓度降到53微克/立方米，空气质量优良天数比率达到64.7%。省考断面水质优Ⅲ类比例达到69.2%以上，无劣Ⅴ类断面。土壤环境质量总体保持稳定，保障农用地和建设用地土壤环境安全。

　　(二)主要污染物总量减排目标

　　2018年，宿迁市二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比削减5.8%、7.0%，化学需氧量、氨氮、总磷、总氮排放量分别较2015年削减8.59%、8.18%、5.81%、5.85%。

　　二、重点任务

　　(一)打好污染防治攻坚战

　　完成大气污染治理重点工程688项，完成水污染治理重点工程39项，推进土壤污染治理重点工程1项。

　　1.调整产业结构和布局。完成国家和省下达的年度钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业压减产能任务。实施纺织、有色金属、农药、焦化、电镀和染料颜料制造等行业清洁化改造工程。狠抓“散乱污”企业综合整治，年内全部完成清理整顿。推进城市建成区化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染企业改造退出，推进城市主导风向上风向的大气重污染企业搬迁、改造。以大型燃煤机组15公里半径范围内为重点，关停整合分散锅炉和小热电、自备电厂，推动实施热电整合项目1个。(牵头单位：市经济和信息化委;配合单位：市发展改革委、市规划局、市环保局)

　　2.分类整治燃煤锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉，全面开展35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉整治和65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造，推进其他燃煤锅炉实施提标改造，达到特别排放限值要求。2018年底前，整治燃煤锅炉45台，完成总任务的40%以上。(牵头单位：市环保局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委，市质监局)

　　3.推进工业企业常规污染物深度减排。焦化行业焦炉大气污染物排放浓度全部达到特别排放限值要求，水泥、钢铁、玻璃行业30%以上的生产线完成脱硝改造。深入开展钢铁冶炼行业无组织废气治理，对贮存、输送、配料、焙烧、装卸等环节采取精准治理措施。2018年底前，完成非电行业提标改造项目7个，完成钢铁冶炼行业无组织废气治理项目3个。(牵头单位：市环保局;配合单位：市经济和信息化委)

　　4.全面开展挥发性有机物(VOCs)整治。启动VOCs排放清单和源解析工作，开展臭氧治理技术攻关。加大VOCs治理力度，2018年底前，完成水性涂料等清洁原料替代项目6个，完成化工、家具、船舶、工程机械等重点行业VOCs综合治理项目219个，完成汽车维修行业VOCs治理项目64个，完成餐饮油烟治理项目173个。(牵头单位：市环保局;配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市城管局)

　　5.加强机动车船排气污染防治。完成年度老旧车淘汰和新能源汽车推广任务，提高电动公交车占比。推进机动车尾气遥感监测，年内建成固定式遥测设备6套、移动式遥测设备1套。推进油码头油气回收治理改造，启动加油站油气回收深度整治和在线监控系统建设，年内完成油气回收项目10个。实行高排放非道路移动机械区域禁用。严格落实船舶排放控制区要求，年内新建港口岸电系统7套。(牵头单位：市环保局;配合单位：市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市商务局)

　　6.强化扬尘污染控制。全面推行“绿色施工”，提高装配式建筑在新建筑中的比例，实现工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”。提升城市道路机械化清扫率，城市裸地和物料堆场全部遮盖，年内完成堆场扬尘治理项目20个。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局)

　　7.有效应对重污染天气。定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施，并向社会公开。严格落实省级预警要求，及时实施应急响应措施，切实降低重污染天气不利影响。(牵头单位：市环保局;配合单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市气象局)

　　8.加强城乡生活污水治理。大力推进城镇雨污分流管网建设，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流纳管，逐步实现城市建成区污水全收集、全处理。强化污水处理设施运行监管，推进城市污水处理厂在末端增加人工湿地等生态净化设施。完成404个规划保留村农村环境整治任务，推进村庄生活污水治理，疏浚整治农村河道。(牵头单位：市水利局;配合单位：市环保局、市城管局)

　　9.推进农业面源水污染防治。新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2018年底前，规模化畜禽养殖场(小区)治理率达到78%以上。大力推广池塘循环养殖改造，有序推进重点湖泊退圩还湖、退圩还湿工程。推进化肥、农药施用量减量化，到2018年底，氮肥利用率提高到40%左右。(牵头单位：市农委;配合单位：市环保局)

　　10.加强船舶港口水污染治理。依法强制报废超年限船舶，落实船舶污染物接收、转运、处置联合监管和联单制度，推进实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。推进实施内河港口码头和船舶污染物接收、转移、处置设施建设方案，完成建设内容的50%以上。(牵头单位：市交通运输局;配合单位：市环保局、市城管局、市农委)

　　11.保障水环境安全。推进饮用水水源规范化建设，开展城市集中式饮用水源地环境状况调查评估。全面开展饮用水水源保护区问题隐患排查和专项整治，年内全部完成。加强南水北调沿线环境监管，保障水质安全。严格控制地下水开采，推进加油站地下油罐改造工作，2018年新完成381个地下油罐改造任务。开展洪泽湖、骆马湖生态安全调查与评估。开展集中式地下水型饮用水源补给区环境状况调查评估。(牵头单位：市环保局、市商务局;配合单位：市国土资源局、市水利局)

　　12.集中式饮用水水源地排查整治。划定饮用水源保护区，按照相关规范立标定界，制作边界矢量信息，对排查出的环境问题制定整改方案，年内完成宿豫区中运河刘老涧水源地、宿城区中运河宿迁闸西应急水源地、泗洪县徐洪河金锁水源地、泗阳县中运河竹络坝水源地、泗阳县中运河双桥水源地、泗阳县成子湖卢集水源地、泗阳县淮沭河庄圩水源地、沭阳县淮沭河沭城闸北水源地、宿迁市骆马湖嶂山水源地9个水源地存在的28项环境问题整改工作。(牵头单位：市环保局;配合单位：市水利局)

　　13.加强水资源节约保护。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。从2018年起，单体建筑面积2万平方米以上的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工程建设，完成年度高效节水灌溉任务。(牵头单位：市水利局;配合单位：市住房城乡建设局、市工商局、市质监局)

　　14.严格水环境监管。到2018年底，全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。定期公布“黄牌”“红牌”企业名单，定期抽查并公布排污单位达标排放情况，定期公布断面达标方案实施进展情况，每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每半年公布黑臭水体治理情况，公开曝光环境违法典型案件。(牵头单位：市环保局、市水利局;配合单位：市卫生计生委、市物价局)

　　15.全面完成农用地土壤污染状况详查。2018年6月底前，完成农用地样品采集、制备、分析测试、数据上报、审核与入库等工作;2018年底前，协助完成全省农用地详查数据评价、调查图件制作和报告编制等工作。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市农委)

　　16.全面实施重点行业企业用地土壤污染状况调查。2018年6月底前，完成调查企业及地块资料收集与信息入库、风险筛查，确定需初步采样调查的企业及地块清单。2018年底前完成已关闭搬迁的化工遗留地块调查工作。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市农委)

　　17.严格管控土壤环境风险。实施建设用地准入管理和调查评估制度，建立污染地块名录，落实污染地块联动监管责任，确保土地开发利用符合土壤环境质量要求。(牵头单位：市环保局 市国土资源局、市住房城乡建设局;配合单位：市经济和信息化委、市规划局)

　　18.加快推进土壤污染综合防治先行区建设。指导并督促有关县(区)在2018年6月底前编制完成土壤污染综合防治先行区建设方案，报宿迁市人民政府备案。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市农委)

　　19.加强土壤污染源监管。督促土壤环境重点监管企业自2018年起，每年自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。完成重点行业企业土壤污染防治责任书签订工作。在宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县等产粮(油)大县(区)和蔬菜产业重点县(区)中开展农药包装废弃物回收试点。加强工业废物处理处置，制定堆存场所整治方案并有序实施。逐步推进生活垃圾分类，整治非正规垃圾堆放点。开展化工园区特征污染物的申报筛查，示范园区建立企业废水特征污染物名录库。开展泗洪县青阳镇重金属重点防控区专项整治。(牵头单位：市环保局、市农委、市城管局;配合单位：市国土资源局)

　　20.开展土壤污染治理与修复工程。以耕地和工业污染场地为重点，扩大污染土壤治理与修复试点，加强过程监管，防止发生二次污染。落实土壤污染治理与修复规划，推进宿城区受污染基本农田土壤污染治理与修复项目实施。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市农委)

　　21.加强固体废物管理。完善危险废物焚烧、填埋处置基础设施建设。开展清洁生产审核，促进危险废物源头减量;加快落实表面处理污泥等突出类别危险废物处置去向，统筹协调危险废物的处置利用途径，实现“减存量、控风险”目标，倒逼产业结构调整。加强建设项目危险废物环境影响评价管理。充分应用危险废物动态管理系统，摸清产废底数。(牵头单位：市环保局;配合单位：市经济和信息化委、市公安局)

　　(二)“两减六治三提升”专项行动

　　1.减少煤炭消费总量。2018年，全市煤炭消费总量比2016年减少3万吨。全年淘汰或实施清洁能源替代35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉45台。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市经济和信息化委、市环保局、市工商局、市质监局、市统计局)

　　2.减少落后化工产能。实施化工企业“四个一批”专项整治，加快淘汰低端低效产能，其中关停5家。化工生产企业入园率达到70%。全面完成中运河沿岸两侧1公里范围内化工企业的关停并转迁。(牵头单位：市经济和信息化委;配合单位：市环保局、市交通运输局、市安监局)

　　3.治理“两湖”水环境。压减湖区围网养殖面积，实施“两湖”主要入湖支流整治，开展生态河道建设、黑臭水体治理，推进城乡污水处理设施及配套管网建设，实施南水北调宿迁市尾水导流工程等重点工程项目，确保实现“两湖”水环境年度目标。(牵头单位：市水利局;配合单位：市环保局、市农委)

　　4.治理生活垃圾。全市新增垃圾分类小区135个;2个乡镇开展镇村全域农村生活垃圾分类试点工作。启动新改扩建生活垃圾焚烧厂2座，新增处理能力900吨/日;启动建设建筑垃圾资源化利用设施4座，新增处理能力160万吨/年;启动扩建餐厨废弃物处理厂1座，新增处理能力100吨/日;启动建设农贸市场等有机易腐垃圾设施2座，新增处理能力10吨/日;启动建设大件垃圾等可回收物分拣中心1座，新增处理能力150吨/日;启动建设农村有机易腐垃圾就地生态处理设施2座，新增处理能力10吨/日。(牵头单位：市城管局;配合单位：市住房城乡建设局)

　　5.治理黑臭水体。全市实施黑臭水体整治17条。新增污水处理能力5万立方米/日以上;新建污水主干管网400公里以上;市区、县城污水处理率分别达到95%和85%，乡镇生活污水设施覆盖率达到80%。(牵头单位：市水利局;配合单位：市环保局、市住房城乡建设局)

　　6.治理畜禽养殖污染。调整优化畜牧业区域布局，巩固禁养区畜禽养殖场关闭搬迁成果。规模化养殖场(小区)治理率达到78%，规模畜禽养殖场粪便综合利用率达到96%。化肥使用总量较2015年削减3%;农药使用量实现零增长。实施池塘标准化改造1.3万亩。(牵头单位：市农委;配合单位：市环保局)

　　7.治理挥发性有机物污染。全市VOCs排放量较2015年下降16%以上，重点工业行业VOCs排放量较2015年减少20%以上。提前实施机动车国Ⅵ排放标准。规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。推进港口码头和船舶的供受电系统建设，凡具备岸电供受电条件的，船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电。划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域。新建的原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统。根据餐饮油烟和汽车维修业VOCs治理方案，完成餐饮行业和汽修行业的综合治理。(牵头单位：市环保局;配合单位：市公安局、市规划局、市城管局、市交通运输局、市商务局)

　　8.治理环境隐患。实现重点环境风险企业入库率90%以上、专家“八查八改”现场核查率80%以上。实现一、二级危险化学品重大危险源企业二级标准化创建3家，实现涉及危险化工工艺企业二级标准化创建5家。完成县级城市集中式饮用水水源地排查整治任务，全面清理整治影响饮用水水源地环境安全的违法问题和重大隐患。开展中运河沿岸危化品码头和储罐专项治理，不以任何名义、任何方式审批、核准、备案新增危化品码头项目。中运河港口码头基本具备船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收处置能力，船舶洗舱水接收处置能力达到100%。强制新建营运船舶配备AIS系统，鼓励配备VITS系统。全面完成农用地详查工作，完成农用地详查数据审核入库及评价。(牵头单位：市环保局;配合单位：市国土资源局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市农委、市安监局)

　　9.提升生态保护水平。推进“五大生态廊道”、生态保护网以及江苏宿迁洪泽湖湿地生态保护特区建设，进一步提升生态环境状况指数和绿色发展指数。全市新增造林2万亩、林木覆盖率达到29.2%，自然湿地保护率达到49%。(牵头单位：市环保局;配合单位：市规划局、市住房城乡建设局、市林业局)

　　10.提升环境经济政策调控水平。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。全面实施排污权有偿使用和交易。建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。(牵头单位：市财政局;配合单位：市环保局、市物价局、市政府金融办)

　　11.提升环境执法监管水平。完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。建立完善环境执法日常监管“双随机”制度。加大环境违法行为曝光力度，形成震慑作用。